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多多抢红包:主題: 人民法院報整版深度報道!收案負增長 江山訴源治理“玄機”何在

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  • 發表于:2020/2/28 14:01:48
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2月25日,《人民法院報》法周刊第5版“本刊特稿”欄目,以《收案負增長 江山訴源治理“玄機”何在》為題,深度報道了近年來江山法院推進訴源治理工作的舉措和成效。同版“院長話治理”欄目,以《打造“共建共治共享”基層治理新格局》為題,配發了江山法院黨組書記、院長謝炳連有關進一步推進訴源治理的思考。

現予以全文轉載,以饗讀者。





收案負增長 江山訴源治理“玄機”何在

周凌云 葉 茵

2016年10271件,2017年12219件,2018年11089件,2019年10300件……這四組收案數據,來自浙江省江山市人民法院。

“認真進行數據對比分析,就會發現內在的‘玄機’——在2017年同比上升18.97%的成訟糾紛多發態勢下,2018年、2019年卻同比分別下降了9.25%和7.12%,收案的‘K線圖’一下子回落到2016年的區位?!苯椒ㄔ涸撼ば槐檣?,該院能連續兩年實現收案負增長,全是大力推進訴源治理的功勞。



整合社會資源

組建一支訴源治理專業團隊

在城市社區,物業公司與業主之間的“緊張關系”,始終是一個難解的“疙瘩結”。

“業主這邊覺得物業公司服務不好而拒付物業費,物業公司那邊也有各種各樣的委屈和難處。物業糾紛下判決容易,但實質化解還是要下工夫的?!被詿?,2018年10月,江山法院探索在訴訟服務中心設立律師調解工作室,由律師調解員開展物業糾紛訴前調解工作。

2018年11月,某物業公司負責人來到江山法院,找到立案庭庭長何偉平,反映小區里100多位業主拖欠物業費40萬余元的問題。

“物業糾紛標的額較小,法律關系也相對簡單,然而一旦成訟,就是大批量的糾紛,還容易導致矛盾加劇?!焙撾捌攪⒓唇撾穹峙篩憬粘下墑κ攣袼墑Φ鶻庠敝芄?。周國平第一時間介入,逐一走進小區住戶家中實地調查。

“為了進一步理順關系,我將收集到的業主反映的問題匯總反饋給物業公司,勸誡物業公司要盡職盡責,提升服務品質,為小區業主提供舒適、便利的居住環境。同時告知相關小區業主,對存在的問題,可以多和物業進行溝通反映,而不是以拒不繳納物業費的方式與物業公司對抗,否則只能是兩敗俱傷?!敝芄澆檣?,經過深入溝通調解,厘清了物業公司和業主的責任,雙方很快達成一致意見:物業公司針對突出問題盡快制定解決方案,業主配合物業公司管理獻計獻策?!靶慕帷苯飪?,許多業主爽快地繳納了拖欠的物業費。

“2019年,律師調解員訴前化解物業糾紛312件,實現了物業糾紛‘零訴訟’?!閉夥堇粗灰椎某杉ǖ?,讓何偉平臉上笑容燦爛。

“矛盾糾紛是一種‘社會病’,必須聚集優勢資源來‘治療’化解,我們的著力點和落腳點是組建一支專業化的調解團隊?!斃槐檣?,除了律師調解員工作室外,該院還有一項創新舉措——成立衢州市首家以專職調解法官名字命名的“利君法官”調解工作室,工作室配置了員額法官、專職調解法官、書記員、人民調解員、特邀調解員等不同類型人員。

“雖然人員身份不同,但我們的工作目標是一樣的?!憊ぷ魘腋涸鶉私俏ㄒ壞腦倍罘ü?,他介紹,除了負責工作室人員的管理外,他還要經常為鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解員開展業務指導和座談培訓,提高其調解能力和水平,凝聚各方合力,努力實現矛盾糾紛訴前化解成效的最大化。



完善對接流程

構建一套訴源治理高效機制

“消保委解開了心里的疙瘩,法院解了后顧之憂?!筆盞澆椒ㄔ毫竿ジ蓖コぶ儻∷痛锏乃痙ㄈ啡喜枚ㄊ?,一起購車消費糾紛的雙方當事人均表示滿意。

此前,徐某購買不到一周的新車出現嚴重質量問題,經江山市消保委組織調解,達成了由汽車銷售公司為其免費更換新車并賠償部分損失的調解協議,并及時向江山法院申請司法確認,避免后續未履行協議而衍生訴累。

“消費行為無處不在,消費糾紛時有發生,應當為消費者提供訴訟與非訴訟銜接的多元化糾紛解決方式?!本椎餮?、對接座談,江山法院與江山市市場監管局、江山市消?;崍銑鎏恕豆賾誚⑾顏呷ㄒ婢婪姿叩鞫越庸ぷ骰頻囊餳?,由法院、市場監管局、消保委分別確定一名聯絡員,負責日常對接聯絡工作,通過訴前委派調解、訴中委托調解、邀請協助調解等形式進行無縫對接,對達成調解協議的消費糾紛,引導雙方及時向法院申請司法確認,賦予調解協議強制執行效力。

“除此之外,我們還與公安、司法、工商聯、保險機構等建立訴調對接聯動機制,深化ODR平臺應用,推進矛盾糾紛多元化解的網絡化、智能化,運用道交糾紛網上數據一體化平臺,實現從事故認定到賠償一步到位,有效減輕當事人訴累?!苯椒ㄔ焊痹撼ぶ7伎∷檔?。

2019年7月29日,江山某商業管理有限公司與周某房屋租賃合同糾紛一案,經江山法院特邀調解員調解,雙方在訴前成功達成調解協議。隨后,江山市公證處駐法院工作人員立即對雙方調解協議的內容予以公證,并向雙方當事人送達了“賦強”公證書。如一方當事人未依約履行調解協議,則對方當事人可憑該公證書向法院申請強制執行。

近年來,隨著金融貸款的網絡化、便捷化,金融糾紛數量逐年攀升,糾紛成訟比例較大,給審判工作帶來了一定壓力。為從源頭上減少訴訟增量,2019年10月,江山法院又聯合司法局、銀保監、銀行業協會等部門,建立了金融糾紛快速處置機制,創新推行“特邀調解+賦強公證”“律師調解+賦強公證”的訴源治理工作新模式。

“應當事人申請,公證處對符合條件的訴前調解協議出具公證書,賦予調解協議強制執行效力。相對傳統訴訟,當事人通過此舉解決糾紛成本更低,效率更高?!敝7伎〗檣?,2019年全年,江山市公證處共辦理賦強公證63件,出具執行證書24件,全市金融機構糾紛成訟率同比下降了14.71%。

2019年12月30日,浙江省高級人民法院公布了全省法院“訴源治理十大典型事例”,江山法院推行的金融糾紛“調解+賦強公證”模式名列其中。



筑牢基層防線

打造一種訴源治理最優模式

“在家門口,不用上法院,還不用花錢,就把三年掰扯不清的糾紛解決好了,真是太感謝了!”2020年1月14日上午,在江山法院大陳巡回法庭內,4起糾紛訴前一攬子解決。

事情還要從2016年說起。年逾七旬的余大媽經汪某介紹,將省吃儉用的2萬元錢存到了一家投資公司江山分公司,該公司出具了加蓋公章的收條,汪某也作為經手人在收條上簽字??珊罄?,該投資公司涉嫌非法集資犯罪,余大媽的錢也就“血本無歸”了。

“我的錢是經你的手拿到公司的,現在公司倒閉拿不到了,你要全額賠償?!閉廡┠昀?,余大媽多次上門找汪某“理論”,要求汪某全額賠償自己的損失,汪某覺得自己也有錢存在該公司,也是受害者……因為余大媽和汪某的“結”打不開,汪某此前借給余大媽女兒、外孫、外孫女的三筆錢到期也未能要回。

“我們不是不還錢,是要這些事兒(余大媽的事兒)一并解決?!閉庖幌盜芯婪拙?、鄉多次調解,均以失敗告終。

事情迎來轉機,源于2019年12月初,江山法院聯合江山市委政法委、江山市司法局出臺了《關于建設巡回法庭、網格法官工作室 推進訴源治理工作的實施意見(試行)》,決定在全市19個鄉鎮(街道)和經濟開發區掛牌設立巡回法庭,在21個村(社區)掛牌設立網格法官工作室,推行“巡回法庭+網格法官”融合發展新模式。而根據該文件,大陳巡回法庭也于當月底在全市率先掛牌成立。

巡回法庭掛牌當天,負責上述糾紛調解的人民調解員徐春水就找到了法庭,介紹事情的來龍去脈,法庭從專業角度,提出了調解思路。在約定的調解時間,除了余大媽的外孫女在外地,其他人悉數來到了大陳巡回法庭。

剛開始,余大媽還是執拗得很,轉不過彎來。法官耐心地向其釋明相關法律關系和法律責任,經過與徐春水聯合做思想工作,各方最終達成一致意見:余大媽女兒、外孫、外孫女付清欠汪某的錢,汪某另行補償余大媽部分損失,全部款項均當場交接完畢。

得知這一結果,在杭州參加省兩會的浙江省人大代表、大陳鄉大陳村黨總支書記汪衍君也為之點贊。

“矛盾大多數來源于農村基層,而人民法庭根植于基層,對基層解紛有天然的地域優勢?!斃槐檣?,該院下轄的賀村、峽口兩個人民法庭,著力打造“一庭一品”訴源治理特色品牌已卓有成效。

2018年以來,賀村法庭一直堅持“周二巡回日”制度。每逢周二,賀村法庭的法官分組來到轄區的4個鄉鎮,進村入戶,了解村情民意,扮演好宣講員、調解員、信息員、服務員“四大員”的角色,對苗頭性糾紛早預防、早發現、早化解,協助轄區基層組織解決各類問題糾紛,探索推動由“少訟”向“無訟”轉變。該項制度在運行過程中成效顯著,得到了各級肯定,相關經驗做法在衢州全市人民法庭推廣。

2019年7月,峽口鎮掛牌設立了衢州市首個社會治理綜合服務中心,峽口法庭向中心派駐工作人員,借助中心聯合接訪、矛盾糾紛調解和綜合信息指揮等平臺,集成開展矛盾糾紛訴前化解服務,并積極推動訴源治理向村一級延伸,努力打造“調解員講情理、法官講法理”“法官+村官”的調解新模式。

“要想抓好訴源治理,群眾法律素養的‘源頭’提升也是一大關鍵,必須通過加強法治宣傳促進全民守法,從而減少訴爭?!斃槐銜?。

據統計,2018年以來,江山法院進學校、進企業、進社區、進鄉村文化禮堂,以點帶面、以案釋法,舉行法治講座、案例宣展、現場咨詢等56場,參與群眾2500余人,發放宣傳資料1600余份,有效普及法律知識、強化法治意識。2019年,江山市萬人成訟率80.91,為衢州全市最優值。




打造“共建共治共享”基層治理新格局

浙江省江山市人民法院院長 謝炳連

2019年,重點圍繞“楓橋經驗”的新發展、基層矛盾糾紛的源頭治理等內容,江山法院部署開展了由班子領導分組分片的“包鄉走村”活動。

在走訪中,我們堅持做到:看數據、找問題,深入分析矛盾糾紛處置的客觀困難;拉家常、問需求,仔細了解源頭預防、化解糾紛的創新舉措。通過掌握基層矛盾糾紛化解工作的第一手鮮活資料,因地制宜、因地施策,助力構建“共建共治共享”的基層治理新格局。

在提高重視程度上,我們向市委政法委提出了將矛盾糾紛多元化解納入綜合考核和領導干部成績單,實行目標化管理、項目化推進。嚴格矛盾化解領導責任制、部門責任制和單位責任制。堅持用發展的辦法解決發展中的問題,實行重大事項社會穩定風險評估制度、重大不穩定問題清單制度和重大決策問責制度,防止因決策不當引發社會矛盾。加強法治宣傳教育和思想道德建設,引導群眾依法維護權益、化解矛盾糾紛。

在運行機制上,我們作了一些列的大膽嘗試。健全完善綜治工作平臺、各類調解平臺、信息化平臺,注重發揮ODR平臺、智慧法院等多元化解平臺基礎性作用,不斷滿足人民群眾的新需求,確保工作取得實效。下一步,建議由市委政法委牽頭整合鄉鎮司法所、網格化管理服務機構、綜治中心、調委會等資源力量,及時就地解決群眾訴求,從源頭上預防化解矛盾糾紛。建立健全矛盾糾紛信息數據庫,運用新媒體和“大數據”,加強對重點領域、重點區域、重點人群的分析研判,有效將矛盾糾紛化解的關口前移,節約矛盾糾紛化解的社會成本和資源。

在發動群眾上,我們堅持擴大社會參與。比如,堅持群眾路線,探索矛盾糾紛化解更為有效的新模式。通過完善制度,優化、整合社會優勢資源,引導和激發律師、公證、仲裁等社會力量以及各類社會組織參與矛盾糾紛化解,拓展黨代表、人大代表、政協委員、志愿者等第三方參與的渠道,實現化解途徑和方式更為多樣化。堅持強基固本,健全基層組織體系,加強基層尤其是村居一級調解組織建設,真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

在落實保障以及考評問責上,我們進一步細化舉措。比如,加強經費保障,確保各類化解平臺有效運行。拓展政府購買公共服務項目,完善案件調解補貼機制。加強專業人才培育,建立專家庫,努力壯大有專業特長、有化解技能、與社會需求相適應的人才隊伍。我們建議市委、市委政法委嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,加強考評問責,督促矛盾糾紛問題突出部門、單位限期整改;對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化,影響惡劣的,依法依規追究有關部門單位及其相關責任人的責任。


  
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